Vol. 3 Núm. 007 Suplemento CICA Multidisciplinario

Enero - Junio 2019

EL PROCESO MIGRATORIO EN EL ECUADOR DESPUÉS DE LA CRISIS ECONÓMICA-FINANCIERA DE 1998-1999. UN ANÁLISIS HISTÓRICO DESCRIPTIVO

THE IMMIGRATION PROCESS IN ECUADOR AFTER THE ECONOMIC-FINANCIAL CRISIS OF 1998-1999. A DESCRIPTIVE HISTORICAL ANALYSIS

O PROCESSO DE IMIGRAÇÃO NO EQUADOR APÓS A CRISE ECONÓMICO-FINANCEIRA DE 1998-1999. UMA ANÁLISE HISTÓRICA DESCRITIVA

AUTORES

Miguel Ángel Tomalá Parrales¹ Autor de correspondencia: miguel.tomala@uleam.edu.ec

Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí

Javier Patricio Cadena Silva² email: javier.cadena@uleam.edu.ec

Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí

Tito Alexander Cedeño Loor³ email: tito.cedeno@uleam.edu.ec

Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí

Recibido: 11/02/2019 Aceptado: 30/05/2019 Publicado: 30/06/2019

RESUMEN

En los años 1998-1999 el Ecuador experimentó una severa crisis económica financiera que afectó la mayor parte de los indicadores macroeconómicos y sociales; proceso que culminó con la puesta en vigencia del sistema de dolarización a partir del 9 de enero del año 2000 y que dejó graves secuelas en diferentes ámbitos, más concretamente a nivel de la población. Uno de los efectos de la crisis fue la salida masiva de ecuatorianos, debido a la pérdida de empleo, cuyo fin era encontrar un mejor nivel de vida en países como Estados Unidos, Italia y de manera especial España; flujo migratorio que se vio afectado por las restricciones impuestas por los países de destino, así como las consecuencias de la crisis económica internacional de 2008. El presente trabajo tiene como objetivo analizar el proceso migratorio que ocurrió en Ecuador y su evolución temporal antes y después de la crisis, características generales de la crisis, los principales destinos de los migrantes y principales efectos que llevaron a la desaceleración del flujo de ecuatorianos al exterior. Para ello se utilizará estadísticas de organismos e instituciones oficiales como el Instituto de Estadísticas y Censo (INEC), de manera específica los datos del Censo de Población de 2001 y 2010. Entre los principales hallazgos en esta fase de investigación constan es la reducción paulatina del flujo migratorio después de superada la crisis especialmente desde el año 2003; las ciudades que mayor número de personas aportan al flujo migratorio son Guayaquil, Quito, Cuenca con el 45,3% del total de migrantes que coincide con que estás son las más pobladas que tiene el país. La desaceleración del flujo migratorio tuvo como principales factores las restricciones que los países de destino impusieron, especialmente España, que pasó desde 2003 a exigir visado para todo ecuatoriano que deseara ingresar a territorio español. De igual forma contribuyó a la disminución del número de migrantes las secuelas en el mercado laboral que dejó la crisis económica de 2008.

PALABRAS CLAVES: Ecuador, crisis económica, migración, desempleo, dolarización

ABSTRAC

In the years 1998-1999, Ecuador experienced a severe economic and financial crisis that affected most of the macroeconomic and social indicators; This process culminated in the implementation of the dollarization system as of January 9, 2000 and which left serious consequences in different areas, more specifically at the population level. One of the effects of the crisis was the massive departure of Ecuadorians, due to the loss of employment, whose purpose was to find a better standard of living in countries such as the United States, Italy and especially Spain; migratory flow that was affected by the restrictions imposed by the destination countries, as well as the consequences of the international economic crisis of 2008. The present work aims to analyze the migratory process that occurred in Ecuador and its temporal evolution before and after the crisis, general characteristics of the crisis, the main destinations of the migrants and the main effects that led to the slowdown in the flow of Ecuadorians abroad. For this, statistics from official organizations and institutions such as the Institute of Statistics and Census (INEC) will be used, specifically the data from the 2001 and 2010 Population Census. Among the main findings in this research phase are the gradual reduction of the migratory flow after the crisis has been overcome, especially since 2003; The cities that contribute the greatest number of people to the migratory flow are Guayaquil, Quito, Cuenca, with 45.3% of the total number of migrants who coincide with the fact that these are the most populated in the country. The deceleration of the migratory flow had as main factors the restrictions that the destination countries imposed, especially Spain, which started to require a visa for every Ecuadorian who wished to enter Spanish territory since 2003. Similarly, the consequences in the labor market left by the economic crisis of 2008 contributed to the decrease in the number of migrants.

KEY WORDS: Ecuador, economic crisis, migration, unemployment, dollarization

RESUMO

Nos anos 1998-1999, o Equador passou por uma grave crise econômica e financeira que afetou a maioria dos indicadores macroeconômicos e sociais; Esse processo culminou com a implantação do sistema de dolarização a partir de 9 de janeiro de 2000 e que deixou graves consequências em diferentes áreas, mais especificamente ao nível populacional. Um dos efeitos da crise foi a saída em massa de equatorianos, devido à perda de empregos, cujo objetivo era buscar um melhor padrão de vida em países como Estados Unidos, Itália e principalmente Espanha; fluxo migratório que foi afetado pelas restrições impostas pelos países de destino, bem como as consequências da crise econômica internacional de 2008. O presente trabalho tem como objetivo analisar o processo migratório ocorrido no Equador e sua evolução temporal antes e depois da crise, características gerais da crise, principais destinos dos migrantes e principais efeitos que levaram à desaceleração do fluxo de equatorianos ao exterior. Para tanto, serão utilizadas estatísticas de órgãos e instituições oficiais como o Instituto de Estatística e Censos (INEC), especificamente os dados dos Censos Populacionais de 2001 e 2010. Entre os principais achados desta fase da pesquisa estão a redução gradativa da taxa de migração. fluxo após a crise ter sido superada, especialmente a partir de 2003; As cidades que mais contribuem com o fluxo migratório são Guayaquil, Quito, Cuenca, com 45,3% do total de migrantes que coincide com o fato de serem as mais populosas do país. A desaceleração do fluxo migratório teve como principais fatores as restrições que os países de destino impuseram, especialmente a Espanha, que passou a exigir visto para todo equatoriano que desejasse entrar em território espanhol desde 2003. Da mesma forma, as consequências no mercado de trabalho deixadas pela crise econômica de 2008 contribuíram para a diminuição do número de migrantes.

PALAVRAS-CHAVE: Equador, crise econômica, migração, desemprego, dolarização

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene como objetivo analizar el proceso migratorio que ocurrió en Ecuador y su evolución temporal antes y después de la crisis de 1998-1999, características generales de la crisis, los principales lugares de procedencia, áreas, sexo, edad y países de destino de los migrantes ecuatoriano y los principales factores que contribuyeron a la desaceleración del flujo migratorio después de la crisis. Ecuador, históricamente se ha desarrollado en base a una estructura productiva generadora de productos primarios como el café, banano, cacao y a partir de los años 70’ se vuelve agro-minero-exportadora por el boom del petróleo a raíz de la crisis energética de los países desarrollados.

En todo este proceso ha experimentado ciclos económicos caracterizados por periodos de bonanza petrolera y por años de crisis económica que han afectado el crecimiento y desarrollo del país. Uno de estos periodos se sucede en los años 1998- 1999 que deja como consecuencia la dolarización de la economía y una serie de impactos negativos en diversas áreas del quehacer nacional. Una de ellas fue la activación profunda de un proceso migratorio, que se venía dando desde décadas pasadas hacia países como Venezuela y de manera principal a Estados Unidos, pero que después de esto se amplía a países europeos como Portugal, Italia, España, entre otros.

El trabajo se estructura de la siguiente manera. Después de la introducción en el primer apartado se analiza la composición de la población ecuatoriana: su evolución en el tiempo, estructura regional que especifica provincias y principales ciudades que fueron afectadas por la migración internacional. Punto seguido se hace una pequeña descripción de las condiciones económicas que tenía el país previo a la crisis y después de esta a partir de los modelos de desarrollo implementados. En un siguiente ítem se describe a breves rasgos las fuentes de información de datos estadísticos acerca de la migración. En el apartado posterior se sintetiza resultados obtenidos a raíz del análisis de los datos que arrojan los Censos de Población y Vivienda efectuados en 2001 y en 2010. Para ello se plantea el análisis temporal en una serie de datos que agrupa el periodo 1996-2010, la migración por área geográfica, por principales provincias y ciudades; por país de destino y por motivo de salida del país. Finalmente se agregan algunas conclusiones que deja el estudio de este fenómeno en el Ecuador.

fuentes estadísticas sobre migración internacional en Ecuador

Para el presente estudio en primer lugar se tomará como fuente de referencia los datos de migración originados tanto en el Censo de Población y Vivienda de 2001, que considera información del periodo noviembre de 1996 a noviembre 2001 y del año 2010 que agrupa datos del periodo noviembre 2001 hasta noviembre de 2010. En función de la información de ambas fuentes se logra determinar una serie temporal de 1996 a 2010; es decir, 14 años de referencia⁴, que coincide con el periodo antes de la crisis y permite evaluar el proceso migratorio después de la crisis 1998-1999 tanto en su evolución anual, así como caracterizar a los migrantes por provincias, país de destino, área urbana y/o rural de donde son originario, sexo, nivel de educación, etc. Adicional a ello para completar la serie se utilizan los datos de los saldos migratorios de la Dirección Nacional de Migración apara el periodo 2011-2016.

Es importante recordar que debido a que el fenómeno de la migración internacional no era muy dinámico hasta 1995 no se había considerado en los Censos anteriores consultar a la población sobre esta variable. Recién en el Censo 2001 se planteó una sección para recoger datos relacionados con el volumen, estructura, composición, motivos y destino de los emigrantes ecuatorianos al exterior; lo mismo ocurrió en el Censo de 2010 con la diferencia que en este último ya se incluye también el tema de la recepción de remesas que envían los migrantes a sus familiares (Sáenz, 2008).

Es indudable que los datos oficiales reflejan al fenómeno desde una perspectiva limitada, se debe estar consciente que la migración es un fenómeno que tiene algunas vías no reglamentarias que son utilizadas de manera informal por un determinado grupo de personas que ofrecen la salida desde el territorio nacional y otros que demandan fuera de la Ley esa salida, lo que es de difícil cuantificación y nunca van a figurar en los datos que se utilizan para el análisis de esta problemática pero que en el fondo deja entrever que en la realidad el número de nacionales que han salido al exterior en las últimas décadas es superior al que se presentan en las estadísticas^.

LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL EN ECUADOR

Evolución temporal de la migración internacional en Ecuador. 1996-2016

Se puede apreciar en la Figura 1, que la migración en Ecuador ha tenido varias fases en su proceso de desarrollo en un lapso de 15 años. Por un lado, tenemos el periodo antes de la aplicación de la dolarización (1996-1999) donde se nota un incremento continuo del número de personas que salían del país hacia otras naciones pasando de los 17.883 individuos en el año de 1996 a los 78.343 en el año de 1999 donde se alcanza el mayor porcentaje de variación en todo el espacio temporal estudiado, esto es 138,4 por ciento.

Una segunda fase la constituyen por un lado el año 2000 donde se genera el mayor número de salidas de ecuatorianos al exterior al llegar a los104.463 personas que refleja el deseo de los habitantes por querer buscar mejores condiciones de vida en otras latitudes producto de los efectos de la crisis que hasta ese año aún se manifestaban. El año 2001, si bien es cierto, muestra una leve disminución (-2,1%) en el número de migrantes llegando a las 102.312 personas.⁴

La tercera etapa del proceso migratorio se sucede en un periodo (2002-2004) donde se aprecia claramente una desaceleración significativa de la migración de ecuatorianos llegando a registrar 13.021 personas en el año 2004, cifras muy distantes a las experimentadas en la fase anterior.

Figura 1. Evolución temporal de la emigración en Ecuador (en miles de habitantes según Censos)

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001.2010

En una cuarta etapa (2005-2010) el número de migrantes se reduce sustancialmente a un promedio anual de 13.730 personas por año, lo que indica que por un lado las condiciones internas de la economía mejoraron y limitaron la salida de ecuatorianos y por otro, las condiciones socioeconómicas de los países de destino desmejoraron debido a los efectos de la crisis de 2008, pero influyó con mayor fuerza condiciones de tipo regulatorios que se implementaron de manera especial en España.

En relación a lo antes indicado la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) señala que:

Esta desaceleración se debe principalmente a una disminución de la emigración a España, y Europa en general. En efecto, estudios anteriores ya han mostrado que el primer freno se produce a partir de 2004, cuando se establece la visa Schengen para la población ecuatoriana que viaja a Europa. El segundo momento de desaceleración, se da a partir de 2008, a raíz de la disminución de oportunidades laborales por causa de la crisis económica y social en los principales países de destino, Estados Unidos y España. Sin embargo, no parece una tendencia definitiva pues existe un incremento en 2010. (Herrera, G. M, Moncayo y A. Escobar. 2012. Pág. 35).

Más adelante se pretende argumentar de mejor manera las condiciones en las que se generaron los factores que limitaron el aumento del proceso migratorio y que tienen que ver con condiciones impuestas o sucedidas en los países de destino especialmente Estados Unidos y España.

Con la serie temporal de los saldos migratorios que proporcionaron las Jefaturas de Migración recopilados a través de la denominada Tarjeta Andina⁵ se puede graficar la evolución del proceso migratorio desde en el mismo periodo analizado anteriormente con la diferencia que se puede extender hasta el año 2015

Figura 2. Evolución temporal de la emigración en Ecuador(en miles de habitantes según saldos migratorios)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Estadísticas de entradas y salidas internacionales. INEC (2016)

En los años siguientes (2011-2013) a esta última fuente, se puede apreciar que más son los ecuatorianos que retornan al país que los que salen, lo que deja saldos migratorios negativos. Posteriormente en los años 2014 y 2015 se aprecia un importante aumento de dicho saldo, indicando el efecto contrario; es decir, hay mayor es el número de ecuatorianos que salen hacia otras naciones. Esta fase coincide con las dificultades asumidas por el país debido a la caída de los precios del barril de petróleo en el mercado internacional que mermó de manera significativa los ingresos petroleros a las cuentas del sector público. Asimismo, en este periodo de tiempo el Gobierno Nacional ha implementado algunas medidas en el tema de la migración entre las que destaca el llamado Plan Retorno, que en términos generales incentiva a que ecuatorianos que salieron del Ecuador después de la crisis vuelvan y se inserten en la sociedad ecuatoriana una vez más.

De acuerdo con la Figura 2 se observa la misma tendencia que se genera con la información censal de la Figura 1; es decir, la migración se incrementa sustancialmente hasta el año 2000 y posteriormente se inicia un proceso de desaceleración del número de migrantes hacia el exterior hasta el año 2010.

Evolución de la migración por áreas geográficas

Como cualquier país del mundo Ecuador tiene población que se asienta tanto en las áreas urbanas y rurales en todo el territorio nacional. En el caso de Ecuador el área urbana (proyecciones 2016) es la que concentra el mayor número de habitantes (63,6%) en todo el territorio nacional; aspecto que como se ha indicado anteriormente se transforma en las últimas décadas, ya que en los años 50 la mayor concentración de habitantes se situaba en el área rural.

Los resultados obtenidos en los dos últimos censos de población dan cuenta que el proceso migratorio en Ecuador ha estado dinamizado por personas que vivían en el área urbana; un 73% de los migrantes corresponde a esta clasificación, encontrándose que esta tendencia se mantiene en el periodo 1996 a 2010, mientras que del área rural la participación de los migrantes se mantiene en un 27% aproximadamente (ver gráfico 3).

Figura 3. Migración en Ecuador según área geográfica

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001. 2010

Evolución de la migración por provincias y principales ciudades

Se ha podido apreciar a partir de los datos estadísticos que el proceso migratorio ha tenido varias fases cuyo último periodo denota una caída importante en el número de ecuatorianos que han salido a vivir a otras naciones. De ese contexto general y temporal se puede observar el comportamiento que este fenómeno migratorio ha tenido en las principales provincias y ciudades del país.

La Figura 4, recoge datos de los Censos desarrollados en Ecuador en 2001 y 2010 del número de personas que migraron del país por provincias. Entre las dos fuentes se suma un periodo de 14 años (1996-2010). En términos generales se observa una disminución del 25,8% del 2010 en relación al 2001, por lo que en el primer Censo indica que salieron del Ecuador 377.908 habitantes, mientras que durante el periodo que considera el Censo 2010 emigraron del país 280.407 ecuatorianos; es decir, hubo una reducción en el número de migrantes de 97.501 personas que conduce a señalar que los factores limitantes del proceso generaron una desaceleración en el dinamismo del fenómeno.

Al observar los datos por provincias se nota claramente que son Pichincha, Guayas, Azuay las más afectadas según la información de ambos Censos. En 2001 justas representaban el 58,9% del total de migrantes salidos del país. En el 2010 esta participación disminuye al 57,8% aspecto dado por el aumento de migrantes en Guayas y la disminución sustancial en Pichincha como lo analizamos a continuación.

Pichincha, provincia ubicada en la región Sierra del Ecuador, generó la salida del 26,3% de migrantes del total en el Censo 2001, mientras que según Censo 2010 tuvo una disminución de 36.543 migrantes respecto al periodo anterior lo que disminuye su participación al 22,4%.

Figura 4. Migración en Ecuador por provincias

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001. 2010

Por su parte, la provincia del Guayas ubicada en la región Costa, es la segunda en importancia al generar en el año 2001 el 23,6% de migrantes, aumentando dicha participación el 2010 a 25,6%; es decir, experimentó un proceso contrario a Pichincha al aumentar el número de personas que salieron del país en 17.577 habitantes.

El tercer lugar lo ocupa la provincia de Azuay, que tiene una participación en el total de migrantes del 9,0% en el Censo del 2001, aumentando su aportación al proceso migratorio al 9,8% en 2010, muy a pesar que el número de personas que salieron fuera del país tuvo un descenso de más de seis mil personas.

En orden de importancia, con promedios porcentuales alrededor del 4%, siguen otras provincias como Loja, El Oro, Tungurahua que disminuyen su participación, mientras que Cañar y Manabí aumentan su aportación en pequeña proporción. El resto de provincia tiene una contribución con un promedio porcentual cercano al 1%.

Si observamos los datos a nivel de las principales ciudades (ver Tabla 1), se establece que son las capitales de las tres provincias más representativas en el total las que aportan el mayor número de migrantes. Quito, capital de la provincia de Pichincha en el total del censo 2010 representaba el 20,4%. Por su parte Guayaquil, capital de la provincia del Guayas, tuvo una participación del 18,8% y a su vez Cuenca, capital de la provincia del Azuay, contribuyó con el 6,1% del total de personas salidas del país entre 2001 al 2010. En cuarto lugar, encontramos a la ciudad de Ambato, capital de la provincia de Tungurahua, que aportó con el 2,8%. Con menor porcentaje de participación están Santo Domingo de los Tsachilas (2,3%), Machala (2,3%). En el resto de ciudades la contribución es inferior al 2%.

De los datos analizados se puede sintetizar que la migración de ecuatorianos por provincia y ciudades está en correspondencia con aquellas que concentran el mayor número de población a nivel del total país; es decir que entre mayor número de habitantes tenga una provincia o ciudad, mayor es la tendencia de sus habitantes a buscar mejores condiciones de vida en otros países, llevados por los efectos que la crisis económica generó en cada una de ellas.

Evolución de la migración por países de destino

Ecuador históricamente ha experimentado procesos migratorios en sus diversas manifestaciones y en distintas épocas de su vida republicana. Diversos autores coinciden en señalar que existen tres etapas fundamentales: un primer flujo que se produce a mediados del siglo XX hacia Estados Unidos y Venezuela; un segundo flujo en la década de 1980 y un tercer flujo que se dirige a España, Italia y Estados Unidos (Herrera, 2013).

Lo sucedido antes de la crisis 1999 y después de esta se enmarca en la tercera etapa migratoria debido a que los países de destino escogidos por los ecuatorianos son justamente España, Estados Unidos e Italia como se puede apreciar en Tabla 2. La información estadística, según la fuente utilizada, indica que a pesar de la disminución del número de personas que ingresaron a estos países durante el periodo que recoge el Censo 2010, siguen liderando la acogida de ecuatorianos.

España es el país que ha acogido el mayor número de migrantes desde 1996, los datos indican que hasta el 2001 el 49,4% de personas que salían del país se instalaron en el país Ibérico, disminuyendo esta participación porcentual al 45,1% en el total que registra el censo 2010. De 186.811 ecuatorianos que registra el censo 2001 que viajaron a España se reduce a 126.566 en el censo de 2010, lo que representa una caída de -32,2%. Respecto a los motivos que indujeron a los ecuatorianos a escoger a España como lugar de destino Ramírez, F. y J. Ramírez (2005), señalan:

La demanda en España de mano de obra femenina, y el hecho de compartir la misma lengua incentivaron, de modo particular, la salida hacia tal país. A estos elementos, aportó también la ausencia de restricciones migratorias para viajar, en calidad de turistas, hacia los países miembros del Acuerdo Shengen hasta agosto de 2003. (Pág.114)

Estados Unidos es el segundo país a donde los ecuatorianos decidieron viajar entre 1996 y 2010; sin embargo, hay que considerar que en décadas anteriores este país era el principal destino de los migrantes ecuatorianos por ofrecer grandes expectativas. Según registra el censo 2001 en el periodo consultado salieron al país del norte 101.006 personas que frente al total representa el 26,7%; para el periodo del censo 2010 el número de individuos que escogieron Estados Unidos como país de destino se redujo a 80.073 ecuatorianos, pero su aporte es del 28,6% en el total.

Entre otros aspectos la existencia histórica de redes hacia este país, vínculos económicos comerciales reforzados, la potencia del imaginario sobre ‘el sueño americano’ han hecho que muchos ecuatorianos opten por Estados Unidos como lugar para reiniciar sus proyectos laborales. (Ramirez, F. y J. Ramirez, 2005, Pág. 114)

Se puede observar que España y Estados Unidos son los dos países que mayor número de ecuatorianos han acogido en todo este periodo migratorio, que los lleva a representar más del 70 por ciento del total registrado en ambos censos.

La participación de Italia como país de destino de los ecuatorianos es de menor proporción ya que en el censo 2001, se indica que el 9,9% del total de migrantes escogió esta nación para buscar mejores condiciones de vida; disminuyendo dicha participación al 7,9% en el total del censo 2010.

El resto de países tanto a nivel del continente americano como europeo contribuye de manera mínima con un porcentaje no mayor al 2%. En este caso están Venezuela, Chile, Colombia, Reino Unido, Alemania, Bélgica, Suiza, Francia, Canadá, Holanda, etc.

Evolución de la migración según motivo de viaje

Como se ha mencionado el principal motivo que llevó a que la migración acelere su ritmo de crecimiento fue las secuelas que dejó la crisis de 1999. Uno de los principales impactos de esta fase crítica de la economía ecuatoriana fue el aumento del desempleo que afectó a un gran número de ecuatorianos, que vieron como este fenómeno llegó a ubicarse en un 14,4% en 1999, el más alto de toda la década de los 90s. Esta situación constituyó un elemento para que las personas que no tenían un empleo formal o fijo, o simplemente estaban desempleados, decidieran salir del país en busca de ingresos que les permitiera sustentar de mejor manera sus familias.

Este aspecto se refleja en los datos de los Censos. En la Tabla 3 presenta los resultados de los censos realizados donde se puede extraer que entre 2001 y 2010 181.545 del total de migrantes se fueron del Ecuador en busca de trabajo, lo que representa el 64,7% del total, de este total de individuos el 68% eran del área urbana del país; esta cifra es muy superior a lo que indica el censo 2001 donde la participación porcentual fue de 37,9% del total de personas que salieron por este motivo; mientras que por estudios salieron 32.701 habitantes, es decir, el 11,7% del total migrado. Porcentaje superior a la participación que este motivo tuvo en la salida de ecuatorianos donde se registró que por estudios había emigrado el 3,8%. Por unificación familiar viajaron, según censo 2010, a otros países en calidad de migrantes 50-597 personas que tenían una participación del 18% en el total. En este caso el censo 2001 indica un resultado superior ya que se registra 133.779 personas que salieron para reunirse con sus familiares que ya han viajado con anterioridad.

FACTORES QUE HAN LIMITADO EL AUMENTO DE LA MIGRACIÓN

Se ha indicado anteriormente que el factor determinante para la aceleración del flujo migratorio en Ecuador, de manera especial los dos años siguientes a 1999 fue la profunda crisis que afectó al país que aceleró el aumento del desempleo y desmejoró las condiciones de vida de la población, de manera especial, la de clase media hacia abajo. Sin embargo, como muestran los datos analizados desde el año 2002 el proceso migratorio se acentúa y reduce la salida de ecuatorianos al exterior drásticamente.

Entre los factores que han determinado la reducción del número de migrantes tenemos: mejoras en la economía interna, vigencia de trámites para ingresos a otros países, crisis económica internacional, lucha contra inmigración “ilegal” de los países desarrollados, entre otros. Al respecto en Herrera, G. M, Moncayo y A. Escobar. (2012), se afirma que:

La desaceleración de la migración se produce principalmente en el flujo hacia Europa y es causada por factores externos: la implantación de la visa Schengen a los ciudadanos ecuatorianos y, desde 2008 en adelante, la crisis financiera global que se traduce en una caída drástica del empleo en el principal destino de la migración ecuatoriana: España. La agudización de la crisis en los países de destino no solo ha inhibido la salida de nuevos emigrantes del Ecuador, sino que ha frenado los procesos de reunificación familiar e inclusive está incentivando el retorno. (Pág.13)

A pesar de lo anotado no hay que dejar de un lado factores como los atentados a las Torres Gemelas en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001 que provocaron una gran incertidumbre e inseguridad en este país. Esto condujo a que la “administración Bush endureciera su política inmigratoria y dificultó sensiblemente la entrada al país”. Además, “la lucha contra la inmigración "ilegal" centralizó todos los esfuerzos políticos, al tiempo que se paralizaban acuerdos de cooperaci6n con diversos países de América Latina” (López, D. y L. Oso, 2007, Pág. 41).

Por su parte, fue muy representativo para el caso ecuatoriano lo sucedido en España, país que antes de 2003, permitía el ingreso de ecuatorianos sin visado; además, era un destino que no conllevaba un alto riesgo o precio y que tiene una misma lengua favorable para la comunicación de los ecuatorianos (Gratton, B. 2005, Pág. 45), pero que en vista del ingreso masivo de migrantes provenientes de Ecuador (y de otras latitudes) generó algunos cambios que marcaron un freno a la entrada de extranjeros.

Se emitió la Ley Orgánica Española del año 2000 sobre los derechos, libertades e integración de los extranjeros en España, que entre otras cosas tenía el propósito de frenar el flujo de inmigrantes ilegales. Posteriormente en 2001 Ecuador y España firman un acuerdo bilateral para legalizar a través de la concesión de visas de trabajo la situación de aproximadamente 25.000 trabajadores ecuatorianos que laboraban sin autorización. Pero, lo que más contribuyó a frenar el flujo hacia este país fue que en 2003 por disposición española todo ecuatoriano requería visa si quería ingresar a España que terminó por eliminar los viajes “turísticos” furtivos que los ecuatorianos estaban realizando hasta esa fecha (Jokisch, 2007).

Otra de las razones que produjo una caída importante del flujo migratorio de Ecuador al resto del mundo fue las consecuencias que en este ámbito tuvo la crisis económica financiera iniciada en Estados Unidos en 2008, que afectó a una gran parte de países a nivel mundial y dentro de estos a los destinos de los migrantes ecuatorianos, específicamente Estados Unidos, España, Italia, que son los que mayor número de ecuatorianos han recibido.

Al generarse la crisis uno de los principales indicadores afectados es la tasa de empleo y por ende el incremento del desempleo, teniendo un efecto complementario en el fenómeno migratorio. Fruto de la crisis en España y Estados Unidos miles de migrantes perdieron sus empleos, siendo los más afectados los trabajadores de la construcción; de esta manera los ingresos de los migrantes disminuyeron, así como los montos de envío de remesas y frecuencias a sus países de origen.

En el caso de España, por ejemplo, el sector más vulnerable fue el de la construcción que absorbía una buena cantidad de ecuatorianos y de otros sectores. Se estima que entre 2008 y 2009 más de 47.000 personas pasaron a ser desempleados, afectando a un mayor número de hombres que a migrantes mujeres. Esto dio paso a que muchos ecuatorianos decidieran regresar al país lo que indudablemente frenó el deseo de otros que estaban pensando emigrar a España. Adicional a la falta de empleo hubo otros problemas a los que se vieron enfrentados como es el endeudamiento elevado, el impago de las hipotecas, situaciones de pobreza, estrés, ansiedad, los cambios culturales, que ahondaron más la situación de los migrantes y por ende creo limitaciones a los posibles candidatos a seguir su misma línea de salida del país (Peris-Mencheta, J. S, López y M. Erika, 2011).

Frente a la situación que vivían los ecuatorianos en distintas partes de mundo, de manera especial en España, a nivel del país se iniciaron una serie de medidas y acciones en procura de proteger a los migrantes, pero con mayor fuerza se ejecutó planes para que ecuatorianos pudieran regresar al país, que desde 2007 había

iniciado una fase de desarrollo basado en un nuevo modelo económico. Al respecto el Sistema Andino de Migraciones (2012), indica:

En los últimos años y debido principalmente a la crisis económica en Estados Unidos y Europa de 2008 en estrecha relación con el endurecimiento de las políticas migratorias en esos países, las cifras de retorno, voluntario e involuntario, de población al Ecuador han ido aumentado constantemente, lo que hace suponer una modificación en la dinámica de la emigración y plantea un reto para el Estado Ecuatoriano en la gestión de las migraciones internacionales y las políticas de protección de los derechos de las personas ecuatorianas en situación de movilidad. (Pág.7)

DISCUSIÓN

Con datos que proporciona el Censo 2010 la Organización Internacional del Migrante (2011), señala que son 63.888 ecuatorianos que retornaron al país en los cinco años previos al censo. De este total el 46% provino de España, un 26 por ciento de Estados Unidos y un 6 por ciento de Italia. Además, indica que el 60 por ciento de los que regresaron corresponden a la Región Sierra, mientras que un 34% son oriundos de la Región Costa y un 6% de la Amazonía y un grupo minoritario del 0,2% del total pertenecen a la Región Insular.

Entre las iniciativas implementadas que da importancia a los migrantes ecuatorianos para velar por su bienestar e inserción en el ámbito nacional e incentivar el retorno constan la Creación de la Secretaria Nacional del Migrante (SENAMI) en marzo de 2007; el reconocimiento de derechos específicos para la población migrante en la Constitución de 2008; se implementó la figura del voto en el exterior y se plasmó la creación de seis puestos de representación de los migrantes en la Asamblea Nacional; la creación del “Plan Retorno” que otorga incentivos como la figura de cero aranceles en la movilización del menaje de casa y trabajo e incentivos para iniciar negocios a quienes retornen al país, entre otros.